加大供熱改革力度

在傳統的供熱體制下，多數是福利供暖，熱用戶(hù)只是象征性地交納小部分熱費。但各單位分散式的小鍋爐供暖模式浪費資源、效率低、污染環(huán)境，已經(jīng)不能適應“節能減排”的時(shí)代發(fā)展要求。本著(zhù)“節能、環(huán)保”的工作方針，應逐步取締分散式的小鍋爐，積極推行集中供暖。這樣就把熱用戶(hù)推向了市場(chǎng)，由供熱單位承擔起供熱任務(wù)。

明確管理和責任范圍

在供用熱雙方簽訂供用熱協(xié)議時(shí)，一般都會(huì )明確雙方的產(chǎn)權分界點(diǎn)(多以樓梯口入戶(hù)閥門(mén)井為界)、管理范圍。但在實(shí)際的運行過(guò)程中，一些用戶(hù)只要出現采暖不達標現象，都會(huì )把責任推向供熱單位，諸如暖氣片陳舊、數量少、管道不暢甚至堵塞等現象，甚至又會(huì )把責任推向開(kāi)發(fā)商，這樣一來(lái)就會(huì )造成不必要的麻煩和糾紛。

大力宣傳影響供熱的因素

室內溫度達標與否，很大程度上取決于供熱單位供熱質(zhì)量的高低，但也和熱用戶(hù)自身的諸多因素有很大關(guān)系。如暖氣片散熱效果的好壞、暖氣片數量是否與采暖面積相匹配、熱力系統是否合理、圍護結構及密封情況是否良好、管路系統是否清洗、是否改接過(guò)室內管道、是否私自放水、是否安裝管道換熱器等等。

上述問(wèn)題用戶(hù)很難全部認識到，自己也很難全部處理。因此，室內溫度標準應是約束供用熱雙方的。只有供熱單位供熱質(zhì)量達標，熱用戶(hù)熱力設施等也達標，再用溫度標準來(lái)衡量，才具有更廣泛的實(shí)際意義。下面將熱用戶(hù)方面影響供熱的因素概括如下：

（1）建筑的平面形狀及朝向、圍護結構的保溫性能、外門(mén)窗的隔熱及密封狀況等都會(huì )造成供熱效果產(chǎn)生較大差異，甚至造成部分片區的室內溫度不達標。節能建筑與傳統建筑相比，面積耗熱指標大大降低，平均相差約20 W/m2左右，可見(jiàn)建筑狀況對采暖效果會(huì )產(chǎn)生較大影響；

（2）熱用戶(hù)采暖形式的不同對供熱效果的影響較大。低溫地板輻射采暖(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地暖”)越來(lái)越受到廣大用戶(hù)的認可。如果地暖用戶(hù)占較大比重，部分的傳統散熱器用戶(hù)混在負荷片區內，而又不具備單獨建站條件時(shí)，就只能用一套系統供熱，這樣地暖用戶(hù)達到了室溫要求時(shí)，傳統的散熱器用戶(hù)往往采暖效果不理想，甚至不達標；

（3）針對散熱器用戶(hù)來(lái)說(shuō)，所用散熱器的形式、散熱效果、使用年限等參差不齊，加之原有散熱器的數量與采暖面積不相匹配等原因也是造成采暖效果不理想甚至不達標的重要因素；

（4）管道漏水。由于管道腐蝕或不可預見(jiàn)的原因造成漏水時(shí)，若不能及時(shí)發(fā)現并修補，而且失水量大于冷凝水量時(shí)，就要對系統進(jìn)行自來(lái)水補水保壓，這樣溫度很難提高，必然影響到供熱效果，并造成大量的浪費；

（5）個(gè)別用戶(hù)安裝換熱器，或從系統管道上開(kāi)口放水，這些情況會(huì )使得回水溫度過(guò)低，當失水量大時(shí)，還可造成系統高點(diǎn)的熱用戶(hù)循環(huán)不利，甚至無(wú)水而不能循環(huán)，直接影響供熱效果。

審查新增熱用戶(hù)，確保服務(wù)質(zhì)量

為了切實(shí)維護供用熱雙方的利益，讓熱用戶(hù)享受到高品質(zhì)的供熱服務(wù)，新增熱用戶(hù)必須積極配合、提供相關(guān)資料，使室內系統達到入網(wǎng)要求，以便供熱單位根據熱用戶(hù)的用熱實(shí)際結合管網(wǎng)供熱能力等情況綜合考慮，確定能否入網(wǎng)。若達到入網(wǎng)條件，也便于合理布置管道，以保證供熱效果。

熱力系統部門(mén)納入熱力專(zhuān)項管理

雖然供用熱協(xié)議明確了雙方的產(chǎn)權分界點(diǎn)和管理范圍。但供熱不同于供水、供電、供燃氣的根本一點(diǎn)在于：供用熱雙方的熱力系統是不可分割的整體循環(huán)系統。供熱單位的區域管網(wǎng)是以熱負荷的分布情況設計的，而用戶(hù)的用熱形式、設施的使用年限、管道口徑大小等參差不齊，這也進(jìn)一步加大了熱力系統的不均衡性，從而給供、用熱方都造成了較大的負面影響。因此，建議在用戶(hù)申請開(kāi)戶(hù)前供熱單位應對用戶(hù)的方位、熱力設施等情況進(jìn)行全面的評估，達到要求的才能入網(wǎng)，否則，勸其整改。這樣一來(lái)，熱力系統涉及的設計、管理、使用等各方就納入了一體化管理。供熱單位除對區域管網(wǎng)規劃設計外，對新建樓房的設計方案、采暖設施也要提出入網(wǎng)要求，同時(shí)給予技術(shù)支持。這樣，整個(gè)供熱系統才能成為一個(gè)經(jīng)濟、合理、完整的整體。